Ялтинская «матрешка» или единый регион: плюсы и минусы административно-территориального деления Ялты

Город в составе города – яркий пример ялтинской «матрешки»

Так уж сложилось исторически, что административно-территориальное деление Большой Ялты всегда было слишком запутанным и сложным. Существует легенда, что Большую Ялту как территориальную единицу создали всемогущие связисты. Минсвязи СССР устал от очередей на переговорных пунктах, от необходимости кодировать каждый поселок Южного берега – и предложил их объединить. Верховный Совет СССР был не против. Так Ялта стала «Большой» и получила свой код: «0654». Правда это или нет – сложно сказать, но такой регион появился еще во времена СССР и сохранился в украинские времена.

В состав «матрешки» под названием Большая Ялта входили два города: непосредственно сама Ялта и Алупка (город в составе города – яркий пример юридической коллизии), семь поселковых общин (поселковых советов), которые, в свою очередь, объединяли 21 поселок городского типа, восемь поселков и одно село. В каждом избирали своего мэра или поселкового голову, свой депутатский корпус, и при этом жители Алупки и поселков участвовали еще и в выборе мэра и депутатов Ялты. Дальше – больше: в поселковом совете разрабатывался свой устав территориальной громады, свои нормативные акты, но главное, что в исключительной компетенции местных поссоветов было имущество, земля и бюджет. На этих «трех китах» и держалось все... Именно это и боялись потерять те, кто находился у власти в украинские времена.

Поэтому-то административно-территориальная реформа Большой Ялты постоянно тормозилась: кто же согласится добровольно отдать управление миллионными активами в чужие руки? Учитывая, что многие депутаты городских и поселковых советов Большой Ялты представляли интересы не местных жителей, а весьма влиятельных особ из Киева, Харькова, Донецка и других городов Украины, то становится вполне понятным, почему эта реформа так и не была реализована.

Как показывала статистика тех лет, наибольшее количество махинаций в земельной сфере и пик незаконного строительства на территории Большой Ялты пришелся на конец 1990 – начало 2000 годов. Причем «нарезали» земельные участки не только в черте города, но и в уникальных южнобережных парках, заповедниках, санаториях со столетней историей… И все потому, что нигде на тот период не было установленных границ, как не было и официально утвержденного генерального плана Большой Ялты. А значит – можно делить, продавать и строить.

О том, что строительство на ЮБК велось незаконно, знали все. Это признавали и украинские власти: в СМИ регулярно публиковали «громкие» заявления о том, что 90% частной застройки на ЮБК возведены незаконно. Но процесс этот останавливать не спешили. Ведь за каждой стройкой, которая велась на территории южнобережного санатория или парка, стояли известные политики, бизнесмены, представители высших эшелонов власти. Понемногу «откусывали» бесценные земли парков и заповедников и местные депутаты.

Пытаясь остановить хаотичную застройку региона, руководство Ялты неоднократно выступало с инициативой проведения административно-территориальной реформы. С этой просьбой ялтинские мэры обращались и к президенту, и в Верховную раду Украины. Еще в 2008 году Ялта рассчитывала получить указ президента Украины об административном преобразовании города и поселков в единый регион с районным делением. При этом поселковые советы не планировалось ликвидировать – они должны были превратиться в исполнительные структуры. Но сделать это в тот период не удалось.

И только после вхождения Крыма в состав России процесс бесконтрольного выделения земельных участков удалось остановить. Получить землеотвод и построить апартаменты на месте лечебного санатория или в центре парка сейчас невозможно. Это откровенно злит и нервирует тех, кто привык разделять и властвовать. Иногда эти протестные настроения формируют и у простых жителей, которых заверяют в том, что в предыдущие годы жить было лучше. Но так ли это на самом деле?

Как на месте лечебных санаториев появились частные коттеджи

Наиболее лакомыми кусочками Южного берега Крыма всегда были и остаются территории парков и санаториев, большинство из которых располагались на берегу моря. Во времена Советского Союза в инфраструктуру южнобережных санаториев вкладывали огромные средства, но с распадом СССР базы отдыха постепенно стали приходить в упадок. Разрушенные санатории легко было объявить банкротами и пустить «с молотка». Желающих урвать себе кусок уникальной земли было немало – санатории и пансионаты очень быстро переходили в частные руки. Только в Алупке такая судьба постигла санатории «Южнобережный», им. Боброва, им. Баранова (Симеиз) и другие.

В 2009 году Алупкинский городской совет отобрал у детского противотуберкулезного санатория им. А.А. Боброва более половины земли – из 11 гектаров территории оставили менее пяти. А уже в 2013 году на краю территории здравницы вырос забор, который лишил больных костным туберкулезом детей, вида на море и собственного пляжа.

В тот же период, по соседству с санаторием им. А.А. Боброва, на месте снесенных корпусов еще одного противотуберкулезного санатория им. Баранова появились роскошные дачи украинских политиков.

Широкий резонанс вызвало и строительство комплекса апартаментов «Испанская деревня», который расположился в двух минутах ходьбы от берега моря, в районе детского санатория «Южнобережный». Для этих целей 12 лет назад Алупкинский горсовет передал в аренду ООО «Черномор-Инвест» земельный участок, площадью 1,092 га с частью пляжной территории. Новые элитные апартаменты перекрыли проход на пляж для детей, отдыхающих в санатории. Но сейчас администрация Ялты совместно с Советом министров Республики Крым прилагает максимум усилий по изъятию обратно в муниципальную собственность данного земельного участка. Что же касается пляжа, то он уже изъят и передан санаторию «Южнобережный».

Повторить судьбу южнобережных санаториев должны были и парки Алупки

Повторить судьбу санаториев должны были и некогда красивые и ухоженные парки Алупки – Милютинский, Пионерский, им. Годлевского. Так, в 2007 году горсовет Алупки выделил под частную застройку четыре участка по 10 соток каждый в парке им. Годлевского. Примерно в тот же период началась застройка и Пионерского парка, на территории которого расположен памятник с охранной зоной – захоронение одиннадцати советских воинов, погибших при освобождении города от немецко-фашистских захватчиков в 1944 году.

На мелкие кусочки был «нарезан» и знаменитый Милютинский парк – излюбленное место отдыха горожан. Сайты по продаже недвижимости и земельных участков то и дело пестрели объявлениями: «Продам участок 5 соток на территории Милютинского парка в 350 метрах от моря, цена 17 тысяч долларов за сотку», «Продам земельный участок 6 га на территории Милютинского парка с присутствующими на нем зелеными насаждениями» и так далее. К слову, последний участок усилиями администрации Ялты уже возвращен в муниципальную собственность.

Об утраченных парках и застроенных санаториях Южнобережья с болью вспоминает почетная жительница Алупки Магдалина Исина, которой в этом году исполнится 90 лет. «Мы до слез счастливы, что Крым присоединился к России. Ведь посмотрите, что было раньше: парки уничтожались, санатории продавались… Везде и всюду – элитные апартаменты… Нам больно на это смотреть, но мы уверены, что такого больше не будет. Мы верим новой власти и надеемся, что порядок в нашем городе они наведут», – отметила Магдалина Васильевна.

На протяжении многих лет продолжается противостояние жителей Алупки и скандально известного львовского бизнесмена с американским гражданством. А началось все в 2006 году, когда на сессии городского совета Алупки участок Пионерского парка вместе с пляжем, общей площадью в 1,7 га, передали под многоэтажное строительство фирме ООО «ВестИстГруп», которая в 2011 году установила забор на пляже, объявив его частной территорией гостиничного комплекса «Зеленый мыс».

Но вопиющим случаем стало выделение шести земельных участков под строительство жилых домов на территории Воронцовского парка. И что самое парадоксальное: все документы у владельцев участков были оформлены на вполне законных основаниях.

Целенаправленно уничтожались не только уникальные парки и санаторно-курортный комплекс, но и спортивные объекты. В их числе – футбольный стадион в районе дома №31 на улице Ленина на площади 1,9 гектара, на территории которого в украинские времена также были выделены госакты, в том числе и бывшим депутатам местных советов.

«Сейчас нам приходится отменять эти решения в судах различной инстанции. Мы стараемся вернуть в городскую собственность территории парков и скверов, санаториев и спортивных объектов, но, к сожалению, сделать это удается не всегда», – пояснил глава администрации Ялты Андрей Ростенко.

О парковках, выносной торговле и клумбе…

Не было порядка во многих вопросах, в том числе и таких, которые, на первый взгляд, кажутся несущественными. Например, до недавнего времени не стояли на балансе города контейнерные площадки для сбора мусора, остановки, общественные туалеты… Казалось бы, мелочи, но на их месте (окажись они в частных руках) очень быстро могли вырасти многоэтажные апартаменты, ведь таких примеров по Ялте немало.

«Все эти объекты мы сейчас ставим на баланс города, оформляем всю необходимую документацию, чтобы в дальнейшем начать их ремонт и благоустройство», – отметил руководитель Алупкинского территориального органа администрации Ялты Илья Макаров.

То же самое, по его словам, касается и цветочной клумбы, расположенной у памятника В.И. Ленину в центре Алупки, на пересечении улиц Розы Люксембург и Калинина. Как это ни парадоксально, но у нее также не было балансовой принадлежности. Сейчас она передана на баланс МУП «Зеленстрой», и в течение нескольких дней на ней будут высажены цветы.

Весьма прибыльным бизнесом во все времена были парковки возле знаковых туристических объектов. Нужно ли говорить о том, что раньше доходы от этого вида деятельности шли не в бюджет, а оседали в карманах местных бизнесменов или недобросовестных чиновников. Такая же ситуация сложилась и с объектами наружной рекламы, выносной торговли и пр. В результате практически весь город был заставлен объектами выносной торговли.

«Сейчас ситуация изменилась. Из центра города мы убрали практически всю выносную торговлю. И процесс этот будет продолжаться и в дальнейшем», – отметил Илья Макаров и добавил, что если рассуждать о благоустройстве города, развитии инфраструктуры, строительстве новых школ и детских садов, ремонте дорог и придомовых территорий, то вполне очевидно, что все это будет не под силу бюджету такого небольшого города как Алупка. А вот справиться с рядом перечисленных проблем при помощи общего бюджета всего регион вполне возможно. Именно поэтому за последние три года в городе сделано многое. Но еще больше – запланировано.

Впервые за долгие годы

В прошлом году в Алупке впервые за много лет провели капитальный ремонт кровли в МКОУ «Алупкинская средняя школа №2» и единственном дошкольном учреждении города – МКДОУ «Детский сад №12».

«Наша школа, которой на сегодняшний момент уже больше века, долгое время страдала от протеканий в дождь. Когда шел дождь, то наш спортивный зал всегда был затоплен», – призналась директор школы Любовь Паталаха и выразила благодарность за проведение ремонта от лица всех педагогов и учеников школы.

Постепенно устанавливаются в Алупке и новые детские площадки. Как рассказал депутат Ялтинского городского совета Лери Сванидзе, только за последние три года в Алупке было установлено четыре площадки – в районе домов 8, 23, 17 и на улице Сурикова, 6. В ближайшее время планируется сделать еще три.

Говоря о перспективных планах, Лери Сванидзе перечислил дома, где запланирован ремонт кровли – по улицам Нагорная, 19, Революции, 2, 4, 6, Ульяновых, 2, Р. Люксембург, 14, Калинина, 13, Сурикова, 16. В текущем году продолжится ремонт дорожного полотна, кадастрирование и постановка на учет муниципальной собственности парков, лестниц, мест общественного пользования.

Как пояснил руководитель Алупкинского территориального органа Илья Макаров, в прошлом году в муниципальную собственность было возвращено здание, ранее принадлежавшее ООО «Крымфармация» по ул. Калинина, 24. С этого времени в нем располагается детская секция дзюдо, руководит которой мастер спорта СССР по дзюдо и самбо Ирина Лялина.

«Вот уже более 25 лет я тренирую детей, и все это время мы занимались в сыром подвальном помещении. Год назад нам, наконец, выделили новое помещение, в котором сейчас занимается более 150 детей от 5 до 18 лет. Мы, конечно, очень рады этому и благодарим руководство города за то, что наша проблема, наконец, решена», – рассказала Ирина Лялина.

В числе положительных моментов жители Алупки отмечают также ремонт дорог и подпорных стен. Так, в прошлом году были отремонтированы дороги на ул. Розы Люксембург и ул. Ленина. На этот год запланированы работы по ул. Нагорная и Калинина. Кроме того, проводится ямочный ремонт дорог по ул. Западная, ул. Дмитрия Ульянова и Южнобережный спуск.

Впервые за много лет в Ялтинском регионе проводится капитальный ремонт подпорных стен. Раньше их восстанавливали только в том случае, когда стены уже обрушались. Во второй этап работ вошли восемь подпорных стен, в том числе и в Алупке (ул. Ленина, 30, ул. Нагорная, 20, ул. Фрунзе, 20 и ул. Севастопольское шоссе).

В этом году в Алупке завершился капитальный ремонт канализационного коллектора, который на протяжении многих лет находился в аварийном состоянии. Коллектор давно пришёл в неисправность и нёс реальную угрозу экологической ситуации региона. Поэтому было принято решение о его ремонте.

Как рассказал директор ГУП РК «Водоканал ЮБК» Алексей Григорьев, работы продолжались почти три года. «В рамках федеральной целевой программы были выделены средства на капитальный ремонт коллектора – 144 млн рублей. Благодаря этому удалось заменить 2,5 км сетей. Сейчас к запуску готовится вторая «нитка» отремонтированного коллектора, что обеспечит бесперебойную работу всей системы. А в перспективе запланирована реализация других проектов, в том числе в рамках федеральной целевой программы планируется ремонт резервуаров водоснабжения, также будет отремонтирована одна из трёх опорных ниток от главной насосной станции до очистных сооружений Ялты. Предстоит восстановить 3,2 км трубопровода, стоимость работ составит 319 млн рублей», – рассказал директор предприятия и выразил благодарность администрации Ялты Андрею Ростенко и всем, кто работал над реализацией этого проекта.

Не остаются без внимания и вопросы, связанные с оформлением документов и получением справок жителями населенных пунктов Ялтинского региона. С прошлого года жителям Алупки и прилегающих поселков не нужно ездить в Ялту за получением справок и документов. В здании бывшего городского совета Алупки на ул. Красногвардейская, 32, работает офис многофункционального центра «Мои документы», в котором можно оформить любые документы и получить консультации.

Большое внимание уделяется сохранению исторических объектов. Один из них – столетний памятник выдающемуся хирургу, основателю костно-туберкулезного санатория для детей Александру Боброву, который в этом году восстановили по просьбе жителей Алупки. Памятник не выдержал испытания временем и разрушился. Монумент был поставлен вскоре после смерти Александра Боброва и с 1904 года реставрировался лишь однажды. В этом году его восстановили на средства меценатов.

«Александр Бобров – гордость Ялты, по его инициативе был создан первый в мире детский костно-туберкулёзный санаторий. Отдавая дань памяти выдающейся личности, мы с коллегами и депутатом Ялтинского городского совета Лери Сванидзе приняли решение провести реконструкцию с помощью благотворительных пожертвований», – напомнил руководитель Алупкинского территориального органа Илья Макаров.

Его поддержала и депутат Ялтинского городского совета Ирина Алексеева, отметив немаловажный вклад Александра Боброва в историю города. «Александр Бобров открыл в Алупке первый бесплатный санаторий для детей, страдающих костным туберкулезом, он знал самого Антона Павловича Чехова, поэтому восстановление памятника и реставрация могилы является делом чести», – подчеркнула она.

Дальше – ремонт наружного освещения, парка Годлевского и Дома культуры

За последние три года в Алупке проделана огромная работа по разным направлениям. Но еще больше предстоит сделать.

Так, до конца этого года запланирован ремонт придомовых территорий в Алупке и знаменитого парка им. Годлевского. В рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2017 год» в парке будет произведен ремонт асфальтового покрытия, освещения, установлены новые скамейки, урны и так далее.

Кроме того, по словам депутата Ялтинского городского совета Лери Сванидзе, готовится документация по ремонту городского стадиона. «По стадиону в Алупке имеются реальные инвесторы, готовые вкладывать немалые средства, – пояснил он. – По всем параметрам это должен быть один из лучших стадионов на ЮБК, с собственной спортивной школой».

До конца года начнется также капитальный ремонт наружного освещения Алупки. На эти цели в городском бюджете предусмотрено 22,4 млн рублей. «В сентябре 2016 года, по заданию департамента по вопросам ЖКХ и выделенному администрацией Ялты финансированию, предприятием была завершена работа по разработке проектно-сметной документации для осуществления капитального ремонта наружного освещения в Алупке», – рассказал директор МУП «Ялтагорсвет» Андрей Комис.

Запланирована также разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт МКОУДО «Алупкинская детская школа искусств». Как пояснила начальник управления культуры администрации Ялты Лариса Ковальчук, ремонт этой школы пройдет в рамках муниципальной программы «Развитие культуры муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2015-2018 годы».

«Впервые за последние 20 лет в Ялте уделяется такое пристальное внимание сфере культуры. Раньше наша отрасль финансировалась по так называемому «остаточному принципу», но сейчас в Ялте принята муниципальная программа, которая даст нам возможность постепенно привести в порядок все объекты культуры», – подчеркнула Лариса Ковальчук.

В рамках этой программы планируется восстановить и многострадальный Дом культуры. Некогда здесь располагались творческие коллективы, концертный зал, городская библиотека, но со временем все коллективы были выселены, книги из библиотеки вывезены, а само здание – закрыто и опечатано. Местные жители поговаривали, что на этом месте планировалось сделать частную сауну или гостиницу. К счастью, как заверила заведующая алупкинским Домом культуры Зоя Легостаева, этого не будет.

«На разработку проектно-сметной документации капитального ремонта Дома культуры в этом году в бюджете предусмотрено 2,953 млн рублей, а в следующем году, при наличии финансирования, планируется начать сам ремонт», – рассказала она и выразила уверенность, что после окончания ремонта многочисленные творческие коллективы вернутся в родные стены.

Станет ли платным вход в Воронцовский парк

На фоне всех положительных изменений, которые происходят в Алупке, большую обеспокоенность жителей города вызывает информация о якобы платном входе на территорию Воронцовского парка. Этому было посвящено и видеообращение жителей Алупки, адресованное президенту Российской Федерации Владимиру Путину, которое появилось недавно в социальных сетях.

Одна из участниц этого видеообращения, жительница Алупки Ольга Ларионова рассказала, что крайне обеспокоена сложившейся ситуацией, но в то же время уверена, что положительных изменений в городе значительно больше. «Мы понимаем, что проблем в Алупке накопилось много. Но для того, чтобы быстрее решать городские проблемы, необходимо вести постоянный диалог с властью и самим принимать участие в судьбе города: соблюдать чистоту на улицах, убирать свою придомовую территорию и так далее. Только в этом случае у нас будет порядок», – подчеркнула она.

Что же касается платного входа в парки, то все опасения жителей региона развеял глава Республики Крым Сергей Аксёнов. Он назвал дезинформацией сообщения в СМИ о введении платного входа на территорию этих парков. «Ранее опубликованная в некоторых СМИ информация о том, что якобы вход на территорию Ливадийского и Воронцовского парков будет платным, является ничем иным, как дезинформацией. Территория парков огораживалась исключительно для того, чтобы не допустить реализации мошеннических схем, ранее разработанных при Украине, а также с целью сохранения чистоты и порядка на территории парков», – сообщил Сергей Аксёнов.

Глава региона также напомнил, что на сегодняшний день в республике посещение всех парков является бесплатным и заверил, что в будущем ситуация не изменится. «Доступ во все без исключения парки является бесплатным. Данный вопрос оговорен с министерством культуры Республики Крым. Гарантирую, что по-другому не будет. Обращения граждан в связи с этой темой находятся на контроле», – написал Сергей Аксёнов.

Кому выгодно «раскачивать лодку»?

В связи с этим возникает вполне резонный вопрос: кому же выгодно «раскачивать лодку» и манипулировать общественным мнением в Ялте? Может быть, тем, кто не так давно был «отлучен» от «кормушки» и таким образом пытается вернуться к власти?

«За весь украинский период на благоустройство и развитие города и поселков выделялось крайне мало средств. Финансирование объектов образования, культуры и спорта, городской инфраструктуры и сферы ЖКХ велось по остаточному принципу. При этом все доходы от продажи земельных участков и городского имущества оседали в карманах олигархов. Но разве можно так беспринципно раздавать уникальную южнобережную землю, думали ли эти деятели, что оставят детям – будущим поколениям? Мы сейчас проводим большую претензионную работу по возврату земельных участков в муниципальную собственность, чтобы в дальнейшем использовать их под строительство социальных объектов, но сделать это, к сожалению, удается не всегда… Конечно, невозможно решить все проблемы за такой короткий промежуток времени, но работа в данном направлении ведется постоянно, и результат этой работы очевиден. Более того, благодаря тому, что Ялтинский регион теперь представляет собой единое целое, мы имеем возможность уделять внимание в равной степени всем населенным пунктам, чего не было раньше, когда каждый поселок имел свой бюджет, свое руководство и свои законы», – отметил Андрей Ростенко и подчеркнул, что дестабилизация ситуации в регионе может быть выгодна только тому, кто тщетно пытается вернуться к власти, чтобы заняться своим привычным делом – делить землю, имущество и бюджет.